El Peruano - Edición del 23/01/2006 - Pagina 40
" Lima, lunes 23 de enero de 2006
T R I B U N A Les competente para conocer los reclamos derivados porla presta ci o n del servicio.
Nos e considera al abastecimiento mediante camion es cisterna como un servicio regular, debido a que se rige por disposiciones especiales
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. Por tanto, s iel administrador de un surtidor p u b licor e cla ma por el volumen fa c tura d o, E L T R I B U N A L considera que forma parte de un servicio prestado en condiciones especiales - suministro de agua mediante camion es cisterna -, el cual se rige por disposiciones especiales, no siendo posible su fa c tura ci o n como servicio prestado en condiciones regular es conforme a la D I R E C T I V A D E I M P O R T E A
F A C T U R A R. Siendo as i, no corresponde emitir pronunciamiento a E L T R I B U N A L
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b) Servicios colateral es De acuerdo con e lar t i culo 41º de L A L E Y G E N E R A L, concordado con e lar t i culo 91º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 09 - 9 5 - P R E S, son servicios colateral es: (i) la i ns tala ci o n y re ubica ci o n de conexion es domiciliaria s ; (ii) el cierre y re apertura de conexion es ; (iii) lar e vis i o n y aprob a ci o n de proyectos y ( iv) las u per vis i o n de obras. Agrega e lar t i culo 2º del Reglamento del Procedimiento para determinar los precios de los Servicios Colateral es que prestan las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, aprobado porla R eso l u ci o n de Consejo Directivo Nº 028 - 2003 - S U N A S S - C D, como servicios colateral es: (i) la amplia ci o n de lacon e xi o n domiciliaria, (ii) lar e ubica ci o n del aca jade l medidor y/o del aca jade registro domiciliaria y (iii) la factibilidad de servicios.
El numeral 11. 1 de la D I R E C T I V A D E I M P O R T E A
F A C T U R A R, señala que los conceptos que pueden ser fa ct u rados son los siguientes: (i) serviciode a guapota ble y serviciode alcantarillado, (ii) servicio colateral, (iii) otro concepto autorizado porla S U N A S S, el usuario o que e ma ne de di s pos ici o n legal expresa e ( iv) Impuesto General a las Ventas.
Existen casos en los quela Empresa Prestadora ejecuta servicios distintos de los indicados en la norma antes mencionada, inc l u y e n do losen el recibo correspondiente a la presta ci o n regular de los servicios dea guapota b ley alcantarillado. En estos casos, E L
T R I B U N A L considera que a l no constituirse r vicios colateral es corresponde su a nula ci o n, talco mo ocurre con los cargos porde s atoro de alcantarillado
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o los cargos p orin s tala ci o n, rep os ici o n ore para ci o n de medidor
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1.2 . 2 Reclamo comercial Se g u n E L R E G L A M E N T O, noto do cuestion amiento referido a los servicios de saneamiento puede ser objeto der e vis i o n, en segunda instancia administrativa, por E L
T R I B U N A L. El campo dea ct ua ci o n de E L T R I B U N A L ha sido delimitado por E L R E G L A M E N T O a los reclamos de naturaleza comercial, ente n di e n dos e como reclamo comercial, el vinculado alafa c tura ci o n porla presta ci o n del servicio
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E L T R I B U N A L considera quepa ra determinara q u ello que puede ser objeto de reclamo debe verificarse lo siguiente: (i) debe existir una controversia entre el usuario y la Empresa Prestadora y no un asolicitud del usuario, y (ii) el reclamo comercial - que noe s conceb ido sin una fa c tura ci o n - debe relacionar se directamente aun importe que el usuario deba cancelar.
El reclamo no comercial - conocido como operativo - ha sido ex c l u ido de E L R E G L A M E N T Op orlo que no puede ser objeto de controversia a tra v e s de un reclamo, bajo el a mbit o de E L R E G L A M E N T O.
a) Reclamo ysolicitud
A diferencia del reclamo, en l asolicitud no existe controversia. Ejemplo s de solicitudes son el cambio del nombre del titular de un suministro en el recibo ( posible mente por una reciente ad q u is ici o n del predio ), la sus pen si o n de la fa c tura ci o n por departamento en edificios con unas o lacon e xi o n
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, el pedido de regular i z a ci o n de un usuario informal
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, as i como aquellas referidas ar e con e xi o n del servicio, i ns tala ci o n o retiro de un medidor
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, entre otras solicitudes.
De esta manera, un asolicitud no puede confundir se con un reclamo. Sin embargo, el no calificar como reclamo no significa que l asolicitud no sea ate n d ida. To dolo contrario, la Empresa Prestadora debe dar respuesta a cada una del as peticiones de los usuarios. Por tanto, solicitud y reclamo no se di st ing u en por su ate nc i o no falta dea ten ci o n, sino porla s reglas establecidas p a raquel o primero ocurra : l asolicitud no debe ser sometida a las reglas especiales de procedimiento de un reclamo, comop o dr i a n ser la negocia ci o n o la in ves ti gac i o n, etapas que resultan innecesaria s pues no existe conflicto entre l aspartes y en tal sentido, no ha r i a nm a s que dilatar lar es puesta de la Empresa Prestadora ( cada etapa cuenta con un plazo previamente definido ).
b) Reclamo comercial y reclamo no comercial Como se indicara, el reclamo requiere de la existencia previa de una controversia. Sin embargo, no toda controversia entre usuario y Empresa Prestadoras o bre los servicios de saneamiento origina un reclamo comercial.
Existen reclamos que se sustentan en deficiencias operacionales de la Empresa Prestadora, como aquellos ocasionados por a guaco n ta mi nada o no potable, aniego s p u blicos, oro tu r asde las tub er i asde agua o atoro s de las tub er i asde alcantarillado, que afectan directamente la calidad del servicio brindado al usuario y cuya respuesta espera da por e s tes e encuentra tamb i e n en el a mbit o operacional. Estos son los llamados reclamos operativos, tamb i e n conocidos como reclamos no comerciales poro pos ici o na los reclamos queso n objeto de E L R E G L A M E N T O, val e decir, los reclamos comerciales.
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La Directiva para la Formula ci o n del Reglamento de Presta ci o n de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del as Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, establece, respecto de la presta ci o n de servicios en condiciones especiales, que el Reglamento de Presta ci o n de Servicios decada Empresa Prestadora debe contemplar casos en que existiendo disponibilidad y demanda dea guapota ble de parte de usuarios identificados, las Empresas Prestadoras pueden celebrar contratos especiales de servicios, sin que ello prov o que perjuicios al normal abastecimiento de los usuarios. Deo trola d o, el numeral 1 2. 4 del Reglamento de Presta ci o n de Servicios de S E D A P A L establece que los surtidor e sp u blicos e st a n destinados a abastecer mediante camion es cisterna a zonas p oblada s que no cuentan con el serviciode a guapota b leo lo tienen restringido, agregando que los surtidor es son administrados por S E D A P A Lo por los gobiernos locales, mediante convenios.
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Ver R eso l u ci o n Nº 140 66 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 15.1 2. 2004 en los seguido s por Municipalidad Distrital de El Agustino contra S E D A P A L, en laque sede clar o Improcedente el reclamo porque E L T R I B U N A L noe s competente para pronunciarse respecto del suministro dea guapota ble mediante camion es cisterna, que constituye un servicio prestado en condiciones especiales. Adicionalmente, sea g reg o quela re la ci o n comercial entre el usuario y la Empresa Prestadora no se rige porla s normas de presta ci o n del servicio dictadas porla
S U N A S S, sino por el “ Convenio para la Administr a ci o n de Serviciode Surtidor Con ec tado a la Red P u blica ”, suscrito por l aspartes, que establece la tarifa aplicable, la forma de determina ci o n del volumen a facturar y precisa que el usuario es administrador del Surtidor P u blico.
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Ver R eso l u ci o n Nº 6 584 - 2004 - S U N A S S - T R A S S de fecha 31. 05. 2004 en los seguido s por Gabina G o me z V ar gascon tra S E D A P A R S. A., en laque sede clar o Fundado el reclamo y se orden o l aa nula ci o n del cargo por concepto dede s atoro.
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Ver R eso l u ci o n Nº 4 17 4 - 2005- S U N A S S / T R A S S de fecha 22. 04. 2005 en los seguido s por Georg in a Soledad Z a pana Arana contra S E D A P A R S. A., en laque sede clar o Fundado el reclamo y se orden o l aa nula ci o n del cargo por concepto de i ns tala ci o n / rep os ici o n / re para ci o n de medidor.
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Vera r t i culo 1º de E L R E G L A M E N T O.
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Ver R eso l u ci o n Nº 6 239 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 24. 05. 2004 en los seguido s por Gloria Laurente Espinoza yo t roscon tra S E D A P A Len laque se de clar o Improcedente l asolicitud por no estar referida a aspectos vinculados al consumo, catastro o cobranza.
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Ver R eso l u ci o n Nº 4 33 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 30. 01. 2004 en los seguido s por Italo Figueroa A nc h i vilca contra S E D A P A Len laque sede clar o
Improcedente la s olicitu dd e a d ec uacio na un plan d er egularizacion de conexion e sc l andes tina s.
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Ver Resoluciones Nº 45 9 9 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 19. 04. 2004, en los seguido s por Absa l o n Paredes J im e ne z contra E P S E L S. A., Nº 1 029 7 - 2004 -
S U N A S S / T R A S S de fecha 03. 09. 2004, en los seguido s por John Albert Navarro Carrillo contra S E D A P A 1 L 04 y 58 N - º 2004 - S U N A S S / T R A S S, de fecha 08. 09. 2004, en los seguido s por Mario Ro dr i g ue z Vel a s que z contra S E D A P A L, en las que se declarar on Improcedente s las solicitudes der e con e xi o n, i ns tala ci o n y retiro de medidor, respectivamente.
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