El Peruano - Edición del 23/01/2006 - Pagina 57
" Finalmente, cabe señalar que es posible que a l realizarse l aprueba de contra s ta ci o n se determine que el medidor se encuentra con los mecanismos altera dos, en cuy ocaso, al escapar al a mbit o de responsabilidad de la Empresa Prestadora, se declara infundado el reclamo 17 0 .
3 R E D U C C I O N D E C O N S U M O N O M E D I D O ( P R O M E D I O H I S T O R I C O, A S I G N A C I O N D E C O N S U M O
Y C O N S U M O M I N I M O ) Como se indicara en el numeral anterior, el consumo me d ido genera beneficios tanto para el usuario comop ara la Empresa Prestadora. Es toesa s i debido a que, de un lado, el usuario al conocer su consumo real me d ido por un instrumento d eme d ici o n, puede tender a efectuar un menor consumo y, en consecuencia, pagar menos que el mes anterior y, deo trola d o, la Empresa Prestadora puede facturar el mayor consumo que registre un usuario determinado. Pe sealo indicado, existen diversas circunstancias que, en lap r a c tica, impide n la aplica ci o n del consumo me di doy lleva n a la aplica ci o n de otras modalidades, como el promedio h i st o rico de diferencias de lecturas, la asigna ci o n de consumo o el consumo m i nimo.
A diferencia del consumo me d ido, que en general v ar i aca dame s conforme al mayor o menor consumo del usuario, las otras modalidades tienen e nc o m u nel valor constante que poseen en el tiempo, pe seala existencia de cambios en el consumo. Al lado del as similitud es, las modalidades def a c tura ci o n del consumo no me d ido poseen caracter i s ticas especiales quela s hacen diferentes del resto de modalidades.
Lo primero por indicar es que el promedio h i st o rico de diferencia de lecturas y la asigna ci o n de consumo, s ondo s modalidades de facturar el consumo cuando no existe consumo me d ido o, existiendo e s te, se invalida. Porel contrario, el consumo m i nimo se aplica a aquellos en que el consumo me d ido se deja de lado, no por ser i nv a l ido, sino por ser inferior aun monto estimado. Por tanto se puede afirmar que, mientras que el punto d epartida en los casos del promedio h i st o rico y la asigna ci o nes la falta de consumo me d ido, en el casod el consumo m i nimo, la existencia de un consumo me d ido v a l ido ese l supuesto de su aplica ci o n. Cabe agregar que el consumo m i ni mono se aplica en el casod e la empresa que opera en las provincias de Limay Callao, como es S E D A P A L. Deo trola d o, el promedio h i st o rico de diferencias de lecturas y la asigna ci o n de consumo si bien gozan de algunas similitud es, como el dese r posibles u aplica ci o n cuando no existe consumo me d ido o e s tes e invalida, tamb i e n dichas modalidades poseen caracter i s ticas especiales que las hacen distintas entre s i. En efecto, el promedio h i st o rico tiene como objetivo representar el h a bit o de consumo de un solo usuario, mientras quela asigna ci o n de consumo responde aun consumo pon dera do de diversos usuarios a gr up a dos se g u nel tipo de consumo, comodo m e s tico, comercial o industrial. Los casos que ha tomado conocimiento E L T R I B U N A L con re la ci o nal consumo no me d ido, se refieren (i) as l ea ena cp o l n tir c o a q c u ie o en de una modalidad def a c tura ci o n cuando corresponde fo or tardo ay y (ii) el monto de la modalidad def a c tura ci o n aa p li L caa R re, sol s ue cai o n e d set Ce el promedio h i st o rico de diferencia de lecturas, la ta us ria g t n ara ic fiar o in ad y e consumo o el consumo m i nimo, noe se l correcto.
3. 1 Indebida aplica ci o n de modalidad Existen supuestos en los cuales el usuario con si s de ed rea cla q r u o e el consumo fa c tura dono le corresponde debido a la aplica ci o n de una modalidad, como el promedio h i st o rico de 17 d 3 i fe rencia s de lecturas, en vez de otra, como la asigna ci o n de consumo. Los casos que ha tomado conocimiento E L T R I B U N A Fu L son los siguientes: (i) se aplica el promedio h is ta o r q i ue cono c su ea a nc d ro corresponde la asigna ci o n de consumo y (ii) sea pr pe l se inc cai a deel promedio h i st o rico o la asigna ci o n de consumo c
V u er a n Re d s o corresponde el consumo m i nimo, si tu a ci o n que como y ase ha indicado, s o los e puede producir en las empresas que operan fuera del as provincias de Limay C alla 1 o 7 5.
3.1.1 Aplica ci o n de la asigna ci o n de consumo En general, den o contar con consumo me d ido, como alternativa de primero r den, el marco normativo establece que sedeb e dar prioridad al promedio h i st o rd iel coco ns du e diferencias de lecturas y s o l oen casod en o col ne ct ta u rra s c, o l n Ello de conformidad con el numeral 6.1. 6 de la D I R E C T I V A
D E I M P O R T E A F A C T U R A R, que establece quela determina ci o n del volumen a facturar ser a efectuada en primer t e r mino mediante la diferencia de lecturas del medidor de consumo. En defecto de registrode l medidor, y ene se orden, sedeb e aplicar el promedio h i st o rico de diferencias de lecturas y la asigna ci o n dec o n su mo 17 1 .
De acuerdo con el marco normativo citado, ser a posible facturar mediante el promedio h i st o rico de diferencias de lecturas, como alternativa de segundo orden, cuando no existe consumo me d ido - incluso en varios meses - o el consumo me d ido que existe se invalida. Por cierto, la invalida ci o n de un consumo me d ido se puede producir, entre otras razones, por problemas en el sistema operativo, ya sea el ingreso al sistema de elementos ex o gen os 17 2 , la existencia def u gas en l aca jade l medidor 17 3 o el mal funcionamiento del medidor 17 4 . Asimismo, un consumo me d ido puede ser invalida do como resultado del a aplicacion del Silencio Administrat iv o Po sit iv o du ra nte un procedimiento der ec
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ae mo inclusive puede invalidar se c u andola propia Empresa Prestadora invalida justificadamente el consumo
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m. ed ido Pe sealo indicado, existen circunstancias especiales por las quela prioridad en la aplica ci o n del as modalidades de fa c tura ci o n se establece en fu nc i o nal menor valor que representa para el usuario. Esto ocurre en los casos de retiro de medidor por causa a tribu ib leal a Empresa Prestadora. En este caso, se ha dejado de lado la prioridad de segundo orden del promedio h i st o rico contemplada en el numeral 6.1. 6 de la D I R E C T I V A D E I M P O R T E A F A C T U R A R, dando paso al menor valor entre a q u e l y la asigna ci o n de consumo. El marco normativo contemplados tipos de retiro : (i) el retiro producido por a c ci o n de la Empresa Prestadora y (ii) el robo del medidor, re ti roques ea tribu y ea terceros distintos de la Empresa Prestadora.
El numeral 6. 6. 5 de la D I R E C T I V A D E I M P O R T E A
F A C T U R A R, establece que mientras n osear e instalado un medidor que ha sido re tir ado porla Empresa Prestadora, e s ta deber a facturar el volumen que resulte menor al comparar la asigna ci o n de consumo s aplicable y el promedio h i st o rico de consumo s. Ello, sin perjuicio de que el retiros ea previamente comunicado al usuario p orlo menos c ondo s d i as u ti les dean tic i p a ci o n en los casos de: (i) mantenimientode l medidor, (ii) contra s ta ci o n en laboratorio y (iii) reemplazo poro tro medidor. Las i tu a ci o nv ar i aun p oc otra t a n do sede un retiro no a tribu ido a la Empresa Prestadora, al menos durante los 17 0 Ver R eso l u ci o n Nº 4 32 4 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 19. 04. 2004 en los seguido s por Lucio Lud e ñ a Rojas contra S E D A P A L, en laque sede clar o In fu n - dado el reclamo, debido a que durante la realiza ci o n del aprueba de contra s ta ci o n l medidor presenta balata pad e control ro t a, c ron o metro per - precinto dec a libra ci o n roto.
17 1 on sejo Directivo Nº 013 - 2002 - S U N A S S - C D aprob o l ae st ruc - tabla de asignaciones m a xi m asde consumo de S E D A P A L y la
R eso l u ci o n de Superintendencia Nº 120 0 - 9 9 - S U N A S S aprob o las estructuras tarifarias y cuadros de equivalencias de consumo s m i nimo s y asignaciones de consumo s de diversas Empresas Prestadoras.
17 2 Ver R eso l u ci o n Nº 389 9 - 2005- S U N A S S / T R A S S de fecha 15. 04. 2005 en los seguido s por Crisol o go Lizar ra ga Castillo contra S E D A C U S C O S. A., en laque Fundado el reclamo, orden a d no se lar ef a c tura ci o n del consumo al prom ed i o h istorico, debido a q ue no se a credito qu e el sistem a op erativ os e encontraba preparado para lap u rg ad e elementos ex o gen o s. Ver R eso l u ci o n Nº 38 52 - 2005- S U N A S S / T R A S S de fecha 13. 04. 2005 en los seguido s por C e sar Arras c ue D a vil a contra E P S E L S. A., en laque sede clar o n dado el reclamo, r ef a ct u r a n dos eel consumo al promedio h i st o rico, debido e di t o el buen estado del aca jade l medidor que impida la fu gas.
17 4 o l u ci o n Nº 36 31 - 2005- S U N A S S / T R A S S de fecha 08. 04. 2005 en los seguido s por G e o van a Z a p a ta S a nc hez contra E P S T A C N A S. A., en laque se de clar o Infundado el reclamo, debido a la correcta r ef a c tura ci o n del consumo al promedio h i st o rico, al determinarse que el medidor sobre - registra ba consumo s. Ver R eso l u ci o n Nº 9 6 57 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 23. 08. 2004 en los seguido s por Luz Mar i a Nina Casacon tra S E D A P A R S. A., en laque sede clar o Fundado el reclamo, r ef a ct u r a n dos eel consumo al promedio h i st o rico, al haberse configurado el S A P por no tif ica ci o ni nv a lidad e lar eso l u ci o n de primera instancia.
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Ver R eso l u ci o n Nº 1 1176 - 2004 - S U N A S S / T R A S S de fecha 27. 09. 2004 en los seguido s por Flor J im e ne z de Peña contra E P S E L S. A., en laque sede clar o Fundado el reclamo por el mes de junio de 2004, orden a n dosel ar ef a c tura ci o n moa l por promedio h i st o rico, debido a que si bien hab i a diferencia de a Empresa Prestadora no lacon si der o como v a lid a. "
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